En los últimos años, la importación de materiales de construcción hacia Cuba se ha convertido en una vía clave para que muchas familias puedan reparar, ampliar o levantar viviendas ante la escasez y los altos precios en el mercado interno.
Desde cemento y acero, hasta elementos de plomería, electricidad y acabados, los envíos personales desde el exterior han pasado a complementar lo que no se consigue de forma estable en las tiendas nacionales.
El régimen aduanal cubano permite la entrada de materiales de la construcción bajo reglas específicas, diferenciando entre importaciones sin carácter comercial y operaciones consideradas comerciales, con límites de cantidad, peso y valor que determinan si se pagan o no impuestos.
Estas normas se actualizan periódicamente mediante resoluciones y disposiciones publicadas en la Gaceta Oficial, por lo que sugerimos leer este artículo D-Cuba donde se ofrecerán todos los detalles.
Indice
A la hora de importar materiales de construcción a Cuba sí existen límites claros: se permite la entrada solo en cantidades consideradas de uso personal o familiar, con topes de valor y unidades para cada tipo de artículo, y cualquier exceso puede ser reclasificado como importación comercial.
Además, todo se somete al régimen general de importación sin carácter comercial para personas naturales, que fija un máximo global de valor (puntos/USD) por viajero o por envío.
Los materiales deben venir en cantidades “razonables” y variadas, sin apariencia de reventa; la Aduana usa un listado oficial para decidir si hay carácter comercial según tipo y número de piezas.
Para muchos insumos de ferretería y construcción se permiten como regla hasta 5 artículos por tipo si valen hasta 50 dólares, o hasta 3 unidades cuando sobrepasan ese valor, siempre dentro del límite total de importación no comercial.
La Aduana aplica un impuesto según el valor en pesos cubanos, basado en un valor en dólares fijado en sus listas, que no tiene por qué coincidir con el precio real que pagó el viajero.
El pago se calcula sobre tramos de valor acumulado (por ejemplo, a partir de ciertos montos se aplican porcentajes crecientes sobre los dólares declarados o estimados), después de descontar la parte exenta correspondiente al régimen de equipaje o envíos.
El listado incluye, entre otros:
También se admiten múltiples artículos de ferretería y materiales de acabado (mangueras, escaleras domésticas, accesorios de plomería, filtros de agua, etc.), cada uno con su valor de referencia y su límite máximo de unidades.
Todo este esquema está diseñado para importaciones sin carácter comercial realizadas por personas naturales.
En relación con ello, cuando las cantidades o la homogeneidad de los artículos exceden lo previsto en la tabla, la Aduana puede considerarlo comercial y aplicar reglas diferentes.
Las operaciones con fines claramente comerciales (por ejemplo, para negocios o construcción a gran escala) se rigen por el Arancel Comercial de la Aduana y otros regímenes empresariales, distintos al que se explica para viajeros y envíos familiares.
Para importar materiales de construcción a Cuba se aplican las mismas normas generales de las importaciones sin carácter comercial que realizan las personas naturales, complementadas con reglas específicas para este tipo de productos.
Rigen el Decreto‑Ley 22/2020 (Arancel de Aduanas para importaciones sin carácter comercial) y la Resolución 175/2022 de la Aduana, modificada por la Resolución 364/2024, que fijan reglas y listados de valores de referencia por tipo de artículo.
Estas normas definen qué se considera importación no comercial, los límites de valor (en dólares) y los métodos de valoración (factura, declaración o valor‑peso) sobre los que luego se calcula el arancel.
Se exime del pago de arancel a productos sin carácter comercial hasta un valor total de 50,99 dólares por viaje; a partir de ahí se aplican tarifas progresivas según el monto y la condición del pasajero (residente, no residente, primera o siguientes importaciones del año).
La Aduana determina si hay carácter comercial atendiendo a cantidad de unidades, homogeneidad y destino aparente, usando el “Listado de Valores de Referencia” y las “Disposiciones Comunes para la determinación del carácter comercial”.
Los materiales de construcción tienen un capítulo propio en el listado: se admiten hasta 50 m² de piezas de enchape y piso (baldosas, azulejos, etc.), y hasta 50 unidades de “manufacturas para uso de construcción”.
Otros herrajes y demás materiales de ese grupo se limitan a 10 unidades.
Cada artículo tiene un valor de referencia en dólares sobre el que luego se aplica el arancel, de modo que el pasajero debe ajustar sus cantidades para no rebasar el tope global de importación no comercial.
Los residentes permanentes en Cuba pagan en pesos cubanos (CUP) su primera importación anual; desde la segunda, el arancel se calcula en dólares y se abona en CUP según la tasa de cambio vigente.
Mientras que los no residentes y extranjeros pagan siempre en dólares o moneda convertible con las diferentes tarjetas aceptadas en Cuba.
Algunos productos con aranceles específicos fijados en dólares deben pagarse directamente en esa moneda o su equivalente en otras monedas convertibles, según las disposiciones del Ministerio de Finanzas y Precios.
A continuación desglosamos algunos materiales y su importe:
| Artículos de construcción | Unidad de medida | Valor (expresado en USD) |
| Baldosas, azulejos | metro cuadrado | 6.00 |
| Matajuntas | metro | 5.00 |
| Cenefas | metro | 5.00 |
| Manufacturas p/uso de construcción | unidad | 6.00 |
| Bolsas de hasta 49 Kg de cemento gris/blanco y otros cementos | unidad | 6.00 |
| Otros herrajes de cualquier tipo | unidad | 3.00 |
| Los demás materiales de construcción | unidad | 5.00 |
En la práctica, a muchos viajeros les ayuda ver ejemplos concretos de “combos” de materiales de construcción que caben dentro del límite no comercial y entender qué errores pueden convertir un envío familiar en un problema en la Aduana.
A continuación se presentan tres casos ilustrativos:
Un familiar viaja con la idea de montar o renovar un baño sencillo y mejorar parte de la instalación eléctrica de la casa. Podría llevar:
Cada uno de estos artículos tiene un valor de referencia en USD en el listado oficial de la Aduana, y el funcionario suma esos valores para obtener un total.
Una parte de ese total entra en el tramo exento y, si lo supera, sobre el resto se calcula el arancel siguiendo la escala vigente, sin que por la cantidad parezca un envío con fines comerciales.
Un combo razonable podría ser:
Aquí también la Aduana toma el valor de referencia por unidad y lo multiplica por la cantidad, sumando al final el valor de todo el combo.
Aunque el total en dólares pueda ser significativo, al mantenerse dentro del número máximo de unidades por tipo y del tope global de importación personal, se sigue tratando como importación sin carácter comercial.
Un ejemplo podría ser:
En este tipo de combo es muy fácil acercarse al tope global de valor, porque el m² de ciertos revestimientos tiene un valor de referencia alto.
Por eso conviene planificar: repartir la carga en varios viajes, entre varios viajeros o priorizar primero una parte de la obra (por ejemplo, enchape del baño y cocina) y dejar el resto para un segundo envío.
Uno de los errores más comunes es llevar demasiadas unidades idénticas del mismo artículo: 15 o 20 puertas del mismo modelo, decenas de ventanas iguales o varias decenas de llaves mezcladoras empaquetadas de forma homogénea.
Aunque el listado permita algunas unidades por tipo, ese volumen uniforme hace que la Aduana lo vea como mercancía para venta y no como uso personal o familiar.
En ese escenario, el funcionario puede determinar que existe “carácter comercial” y negar el tratamiento como equipaje de pasajero.
Eso se puede traducir en que parte de la carga quede retenida, que se exijan trámites y pagos propios de una importación comercial o, en el peor de los casos, que se decomise una parte de los artículos.
Otro foco de conflicto es viajar sin facturas o con documentos que declaran precios demasiado bajos frente al mercado.
En esos casos, la Aduana no se guía por lo que diga el papel del pasajero, sino que aplica directamente el valor de referencia recogido en su propia tabla, que suele ser superior a lo que el viajero declara.
El resultado práctico es que el valor total en dólares sube, se reduce proporcionalmente la parte exenta y aumenta el monto sobre el que se calcula el arancel.
Relacionado con esto, lo que puede suceder es que el viaje resulte mucho más caro de lo previsto, aun cuando el combo de materiales no tenga apariencia comercial.
Incluso presentando factura, la autoridad aduanera puede considerar que el precio declarado es irrealmente bajo y “revalorar” los artículos.
En la práctica, el funcionario recalcula el valor de cada producto usando el listado oficial, ajusta al alza la base imponible y vuelve a aplicar la escala de aranceles sobre ese nuevo total.
Para el pasajero, esto implica más impuestos, posibles discusiones y demoras mientras se acepta o no la revaloración.
En situaciones límite, si la Aduana interpreta que hubo intento deliberado de subdeclarar el valor, puede aplicar medidas más severas o condicionar la entrega de la carga.
Finalmente, cuando se superan con creces los límites de cantidad, se incluyen artículos expresamente prohibidos o se intenta ocultar mercancía para eludir el control, la respuesta puede ser el decomiso parcial o total de la carga.
La normativa cubana faculta a la Aduana a retener los bienes que se introducen infringiendo las disposiciones, especialmente si existe ocultamiento o reincidencia.
Es válido aclarar que en caso de que el viajero no se ajuste a las medidas establecidas o se determine el carácter comercial de algún artículo (sea porque la cantidad excede los límites permisibles o por cualquier otra violación) la Aduana tiene el derecho legal de efectuar un decomiso.
El carácter comercial se aprecia cuando, por sus prestaciones, cantidades o capacidades técnicas, los artículos dejan de corresponder razonablemente con el uso personal o familiar y pasan a sugerir un destino vinculado a actividades de venta, producción industrial o uso fabril.
Estas reglas no se limitan a los materiales de construcción: también alcanzan a instrumentos musicales, productos fotográficos y cinematográficos, equipos electrodomésticos, muebles, vehículos automotores y muchos otros bienes sujetos al régimen de importación no comercial.
Por eso es importante revisar siempre qué se considera cantidad razonable por tipo de artículo y cómo se valora cada uno antes de realizar un envío o entrar al país con determinadas cargas de este tipo.
Sí. Mientras las cantidades sean razonables para uso personal o familiar, y se respeten los límites de unidades y de valor fijados en la normativa, la Aduana lo trata como importación sin carácter comercial. En la práctica, esto significa combinar varios tipos de artículos (sanitarios, puertas, cables, pintura, etc.) sin exceder los topes por unidad ni el valor total permitido por viaje o envío.
Debes vigilar tres cosas: el número máximo de unidades por tipo de artículo, los metros cuadrados permitidos en el caso de enchapes y revestimientos, y el valor global en dólares que la Aduana calcula usando su tabla de referencia. Si superas alguno de esos límites, pueden considerarlo de carácter comercial o aplicar aranceles más altos sobre el excedente.
La Aduana parte de un valor en dólares que tiene establecido para cada producto (aunque tu factura diga otra cosa) y suma todos los artículos hasta obtener un valor total. Sobre esa suma aplica una parte exenta y, a partir de cierto monto, aplica porcentajes crecientes de arancel, que se pagan en CUP o en moneda libremente convertible según el tipo de viajero y el caso.
Se permiten, entre otros, pinturas y barnices (hasta 20 litros), cables eléctricos (hasta 3 bobinas de 100 metros), tanques de agua, puertas, ventanas, sanitarios, lavamanos, bañaderas, llaves mezcladoras y distintos tipos de revestimientos de piso, techo y paredes hasta un límite de metros cuadrados.
También se aceptan diversos artículos de ferretería y materiales de acabado (mangueras, escaleras domésticas, accesorios de plomería, filtros de agua y similares), cada uno con su propio tope y valor de referencia.
Hay carácter comercial cuando, por la cantidad, homogeneidad o características técnicas, los productos dejan de encajar en un uso doméstico y apuntan a un destino de venta, actividad industrial o de servicios.
Ejemplos típicos son muchas unidades idénticas del mismo artículo (por ejemplo, decenas de puertas o ventanas iguales) o cargamentos que superan ampliamente lo razonable para una vivienda.
Si el funcionario determina que hay carácter comercial, puede negar el tratamiento como equipaje de pasajero, exigir el pago de aranceles y trámites propios de una importación comercial, o incluso retener parte de la carga.
En situaciones extremas, si además hay ocultamiento o violaciones claras de la norma, la medida puede llegar al decomiso parcial o total de los artículos.
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